青海奶业发展新的实践中探析2014年年底，青海省农牧部门创新性地明确提出实行奶牛“出户入园”政策，希望养殖户将奶牛集中于到小区养殖、托养到奶牛所养殖、大股东到规模养殖场养殖，有序引领奶牛养殖户逐步解散市场。前不久，记… 青海奶业发展新的实践中探析2014年年底，青海省农牧部门创新性地明确提出实行奶牛“出户入园”政策，希望养殖户将奶牛集中于到小区养殖、托养到奶牛所养殖、大股东到规模养殖场养殖，有序引领奶牛养殖户逐步解散市场。前不久，记者探访了该省主要奶牛养殖大县，深入调查这项新政策实施一年多来的效益以及还不存在的问题。实质：发展壮大实力便于管理想起奶牛“出户入园”政策的益处，西宁市大通县海园奶牛养殖专业合作社理事长马海青深有体会：“去年，合作社入园了奶牛155头，每头奶牛除了能享用省上的3000元补贴外，市里还额外减少了1100元，这可是老大了合作社的大忙。

”凭借“出户入园”政策，海园奶牛养殖专业合作社有了极大的变化，不仅养殖规模不断扩大了不少，而且还修建了现代化的挤奶车间。大通县锦农奶牛繁育场也是这项政策的受益者。场长奇宜安告诉他记者，场里不仅入园了103头奶牛，还通过县政府统一招标的形式，和青海好朋友乳业达成协议了协议，每天供应生鲜乳1.5吨。记者理解，按照政策最初的设计，“出户入园”就是要避免中间环节，既减少企业生产成本，又让农户利润。

同时，希望奶农把自家的奶牛踏到一起集中于养殖，企业集中于并购原奶。原奶的并购权将展开招投标，收购价格由买卖双方议价，作为第三方专业机构的青海省奶业协会定期对原奶生产成本展开核算并发布，解决问题奶牛买无以问题。2015年底，青海省奶牛能久母牛存栏14.84万头，而规模养殖场的奶牛存栏数却只占到了比较较小的比例。

在青海省实施的《关于增进奶业平稳发展的指导意见》中明确提出，利用6年时间，可行性创建起以有助于规模养殖场（小区）为主体，奶牛养殖大户为补足的奶牛发展模式。到2020年，存栏奶牛50头以上的标准化规模养殖场比重超过60%。一年多来，有数3000头奶牛通过“出户入园”政策转入了规模养殖场。

但是，这离原作的目标还较远。不过，要说这项政策实施所获得的实质，在记者的调查中，不论是获益的农户还是规模养殖的负责人都是十分赞成的。对于规模较小的奶牛养殖场来说，规模不断扩大的同时，实力也发展壮大了；对于入托、大股东的农户来说，每年都会获得平稳的收益，再行会因为奶价的波动而担忧受怕；对于农牧部门来说，管理规模养殖场要比管理奶牛散养农户更容易得多，更加最重要的是牛奶的质量获得了更佳的确保。

问题：政策好却无法持续在记者调查的几个奶牛养殖大县中，有的也在体现，为什么2015年实行的奶牛“出户入园”项目，到今年就没了。据记者调查，奶牛“出户入园”政策之所以无法持续的原因主要有三个方面：一是政府财力受限，一时间难以解决资金投入问题；二是部分农户预期过低，入园条件严苛，与养殖场无法达成协议完全一致；三是规模养殖场与乳企无以合作。青海省农牧厅总畜牧师、畜牧处长王会林说道：“奶牛‘出户入园’去年实行了一年，长年效果到底怎么样，还必须在实践中检验，无法盲目批量前进。

如果长年效果显然好，那我们还不会之后前进。”同时，王会林还回应，除此之外，奶牛养殖农户明确提出了很多条件和拒绝，许多都是政府难以解决的，而且与养殖场无以达成协议完全一致，也是导致项目不了了之的主要因素。

海东市互助县华风生态良种奶牛繁育场场长马立胜返回想当时的情形说道：“场里当时也想要采行入托的形式，但是与农户的价格谈不拢。农户拒绝一头牛一年入托费1万元，这显然不符合实际情况。

”记者在调查中找到，农户与养殖场的分歧不谋而合显然，只不过就是奶牛生产成本计算的有所不同。农户在计算出来生产成本时，人工费用、一部分饲料费用、水电费用等都并未算入其中，算下来每公斤牛奶的成本大约在1.6元-2元；而规模养殖场，除了计算出来这些费用外，还有运输、设备损耗、非泌乳奶牛消耗等，成本大自然不会提升，平均值下来，每公斤牛奶的生产成本在3.7元左右。海东市互助县塘川镇大庄村王统胜告诉他记者，家里饲了两头奶牛，一天买鲜奶可以花钱100元左右。按照10月泌乳期计算出来，算下来有3万元的销售收入。

除去适当的饲料支出，纯收入也能超过两万多元。与乳企的合作又无以在何处？海东市民和县忠杰奶牛养殖专业合作社则采行的是全部入托的形式。合作社理事长马忠杰回应：“要是买回，合作社又找不出那么多的资金。

因为农户入托合作社的奶牛入托金，是一笔极大的支出。”马忠杰给记者忘了一笔账：按照目前的饲料价格、用工费用等，生产每公斤牛奶的成本在3.7元。按照这个成本计算，每个月合作社亏损6万元。

而当地乳企的收购价每公斤只有1.8元，要是转交乳企，不会赔得更加多。奇宜安告诉他记者，到今年7-9月，牛奶产量每天将超过3吨，意味著还有1.5吨要找寻销路。而在与其他乳企谋求合作的过程中，由于收购价格太低，都没能达成协议合作。

对策：大力引领多方出力从记者调查的情况看，参予奶牛“出户入园”的养殖合作社，既是政策的受益者，但又正处于两难境地。一方面要面临并萧条的奶牛市场，另一方面还要担忧将来不会与农户再次发生的种种不无聊。在牛奶市场依然下滑之际，源于政府的扶植与协助却是受限，奶牛规模养殖场要怎么存活下去？自力更生，谋求自己的销售渠道和市场。

马立胜说道：“虽然前几年牛奶价格并不怎么好，但是自己的合作社效益还算数比较稳定，这主要归功于自己创建一起的销售渠道。这几年，仍然维持这这样的销售状态。”马立胜所谓的销售渠道，只不过就是现在较为风行的鲜奶吧。

目前，华风生态良种奶牛繁育场已在西宁市和互惠县城创建了3个鲜奶吧，主要以酸奶居多，并登记了自己的商标，打造出自己的品牌。目前养殖场每天生产量的鲜奶全部供应给了鲜奶吧，显然不必恨销路。

马忠杰说道：“现在，每天的鲜奶产量在2吨左右。其中，1.8吨自律销售，由于民和县坐落甘肃，主要市场在甘肃省兰州市的红古区。

而剩下的400斤，不能转交乳企。还想要再行煮一煮，期望明年这个时候牛奶的价格能涨一上涨。”虽说要再行煮一煮，但是马忠杰也正在大力地谋划着另一件事，那就是打算研发自己的酸奶产品。

海东市民和县三荣养殖专业合作社奶牛养殖场场长刘洪朋回应，今后的发展方向就是要辟一个自己的奶制品加工厂，伸延产业链。目前，农户集中养殖奶牛比重相当大，在短期内无法转变。奶牛“出户入园”政策目前看，的确解决问题了奶业发展中的不少难题。

不过，意味着依赖这一条腿走路很难将实际问题彻底解决。有专家建议，农牧部门要专责考虑到，优化布局，逐步提高规模养殖比重。

同时，希望发展合适企业经营的现代奶牛养殖业，反对企业与养殖户、农民合作社创建密切的利益连结机制，构建合理分工，互利共赢。

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